大数据产业“十三五”发展规划计划在今年下半年发布

摘要：未来只要一张身份证，就可解决证明“你妈是你妈”的问题了？

4月26日，十部委发文《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》(以下称《方案》)，文件提出打通政务数据部门孤岛的具体措施，鼓励政企合作开发数据。

在4月27日的“2016大数据产业峰会”上，工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋进一步透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划在今年下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

从政府数据开放到大数据产业规划，大数据产业将持续迎来利好。

落实政府数据开放

政府数据开放，最受诟病的，一直是跨部门的数据开放的问题，从中央部委，到各级地方政府，都因涉及多方利益，形成一个个数据孤岛。

很多政务数据研究的专家注意到，此次《方案》为十部委联合印发，包括国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委联合印发，跨部门协作，打通政务数据孤岛，或迎来契机。

《方案》提到，充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享。

在具体操作上，《方案》提出，通过两年左右时间，在试点地区实现“一号一窗一网”目标，将充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊告诉21世纪经济报道记者，政务的便捷化，核心是政府数据的各部门、各渠道打通;老百姓跑多个部门盖章，因为跨部门的数据没有打通，政府内部基于身份证作为身份代码，打通多部门数据，实现信息共享，最终才能实现一窗式服务。

目前国内少数城市和行业，已实现垂直领域的大数据共享。比如咸阳市政府与亚信数据通过PPP合作，运营智慧医疗和一卡通，完成了全市44家二级以上公立医院3555家基层医疗机构数据整合，实现全民监看档案共享，一定程度上节约了市民的物质和时间成本，并通过大数据分析杜绝过度医疗和骗保行为。

今年以来，国家层面出台系列关于电子政务以及大数据相关的文件，21世纪经济报道记者梳理发现，此次《方案》更具体化，落实到操作层面。

比如依托统一的数据共享交换平台，以公民身份号码作为唯一标识，构建电子证照库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享等。

鼓励政企合作开发数据

大数据是战略资源，已成为全民共识，而政府掌握了80%以上的大数据资源，也是公认事实。

政府数据开放，一直被认为是中国大数据产业发展的关键环节。此次《方案》提到，鼓励引导市场主体行为，引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式，合理开放利用数据资源。

从2015年4月至今一年时间，国内多个由政府和企业合资的大数据交易所和相关平台成立，包括贵阳大数据交易所、长江大数据交易所、华东江苏大数据交易中心平台等。

贵阳市委书记陈刚介绍，截止到今年4月，贵阳大数据交易所完成了一年的运行，交易额突破了7000万元，700个大数据公司正在贵州发展。

工信部信息化和软件服务业司司长谢少锋表示，近期工信部关于大数据工作的重点，包括支持关键技术产品研发产业化、推动大数据应用不断深化、繁华大数据产业生态、完善大数据支撑体系四个方面。

他还透露，正在制定大数据产业“十三五”发展规划，计划是在今年的下半年发布，目前正在各个方面征求意见。

中央网信办信息化发展局副局长张望也在27日的大数据产业峰会上透露，网信办将会同发改委、工信部有关部门按照促进大数据发展行动纲要的要求，加快制定稳步推进公共信息资源开放的政策，推动释放数据红利，激发创新活力，同时支持发改委等有关部门尽快出台政府信息共享的有关办法，提高政务信息资源的共享水平和利用效率。

工信部总工程师张峰表示，“十二五”期间我国信息技术产业快速壮大，为我国大数据加快发展奠定了良好的基础，但同时信息孤岛、大数据技术原创能力和产业实力不足、综合人才队伍缺乏和法律法规不健全等也制约着我国向数据强国转变。

张峰说，工信部将从八个方面推进大数据产业发展。一是制定实施大数据产业“十三五”发展规划；二是支持大数据技术创新和产业发展；三是大力推进工业大数据发展；四是进一步加强大数据安全管理；五是支持地方发展大数据产业；六是加快大数据标准制定和验证推广；七是加强国际合作；八是建设复合型人才队伍。